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通川:一张答卷 一幅画卷 全面小康路上加速蝶变

通川,位于达州市主城区,地处秦巴山区集中连片特困地区,属省级贫困县。2013年8月,通川历经第三次行政区划调整,区情发生变化,全区农村面积从300平方公里增至750平方公里,农业人口从15万增至30万,贫困村从5个增至45个,建档立卡贫困人口从8567人增至25131人,贫困发生率从5.71%增至8.33%,这给多年来“以发展城市经济为主”的通川,带来了较大的脱贫压力。

2014年,通川深入贯彻党中央、国务院,省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,以及达州市委、市政府部署安排,紧紧围绕在达州率先全面建成小康社会的奋斗目标,以“念兹在兹、唯此为大”的责任担当和“绣好一针一线、不漏一户一人”的工匠精神,举全区之力向贫困宣战。2017年底,通川顺利通过脱贫摘帽省级考核验收评估,成功实现45个贫困村整体退出。2018年8月,经省政府批准,通川正式退出贫困县序列。

通川区乡村春来早

通川区乡村春来早

春满大地

春满大地

聚力攻坚 交出脱贫攻坚时代答卷

打赢脱贫攻坚战,靠的是意志力,拼的是执行力,通川区准确把握形势,科学调整策略,精准破题攻坚,全力提升贫困治理效能,答好脱贫攻坚这张答卷。

锁定“目标”抓谋划、稳推进。通川牢固树立“抓脱贫就是抓发展”的理念,谋划制定脱贫攻坚“4+3”工作规划(四年集中攻坚、三年巩固提升),确保了脱贫攻坚思路清、方向明、步伐稳。创新组建“1部2片25组107队”攻坚方阵,召开脱贫攻坚千人誓师大会和社情民意大走访活动,构建起了“上下联动、齐抓共管”的工作格局;在严格落实“五个一”帮扶机制的基础上,深化拓展贫困村“5+2+3”、非贫困村“3+2”帮扶机制,帮扶工作实现了立体化、全覆盖。

扭住“精准”抓识别、扶真贫。通川探索推行“三比三看、六进六出”精准识别工作法,先后开展4轮全覆盖入户调查走访,征求意见、仔细甄别、反复核对,切实做到了“符合条件的一个不漏、不符合条件的一个不进”。创新开展“脱贫攻坚百日提升行动”,全面推行“ABC”分类管理,采用“六步摸排法”全面摸清贫困户所属类别,有针对性地调整帮扶措施,坚决防止出现返贫。

强化“投入”抓基础、保民生。通川坚持以路、水、电、气、网为重点,投入9.6亿元财政资金完善基础设施建设,农村安全饮水、通村道路、生活用电、互联网、通信实现全覆盖。全区实施危旧房和土坯房改造22617户,完成易地扶贫搬迁5924人,整治山平塘398口、建成安全饮水工程846处,新建通村通组道路181公里,开通农村客运班线32条,投入“金通工程”营运车辆50辆,成功入选四川省“四好农村路”示范县,“进村柏油路、出门坐公交”的目标基本实现。通川脱贫奔康原创歌曲《再唱小白杨》,登上“大道康庄”中国文联2020年文艺扶贫原创歌曲演唱会。

聚焦“增收”抓产业、促就业。通川出台《乡村产业奖补扶持试行办法》等激励政策,向村集体注入产业扶持资金5817万元,安排涉农产业风险基金3500万元,撬动社会资本20余亿元。创新推行“五金模式”和“两保底、一分红”机制,实现贫困群众稳定增收、脱贫致富。深入推进五大就业扶贫行动,开展就业技能培训55期,7800余人职业技能得到提升,农村群众就业基本稳定、增收渠道不断拓宽。

立足“常态”抓机制、强保障。通川探索推进“391”防返贫监测机制(3级监测网络、9个部门联动化解风险、1项基金救助保障兜底),构建“乡村组-帮扶责任人-区脱贫攻坚办”三级监测网络,实时监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户“一超六有”“两不愁三保障”等指标,及时、准确掌握疑似返贫致贫信息,按照“缺啥补啥”原则开展帮扶工作,各类返贫风险得到有效化解。切实强化法治保障,通川首创“一村(社区)一法律顾问”工作,助力脱贫攻坚,相关经验在全国推广。

砥砺奋进 描绘乡村振兴美丽画卷

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。通川坚持把实施乡村振兴战略,作为破解“城乡发展不平衡不充分问题”的根本路径,作为巩固提升脱贫成效的坚强保证,全面推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有序更迭。2018年9月,通川成功入围“全省首批乡村振兴规划试点县(区)”;2019年3月,成功创建“实施乡村振兴战略先进县”;2020年8月,达州市委四届九次全会明确“支持通川打造全国乡村振兴示范区”。

找准路径,绘好蓝图强引领。通川坚持走城乡融合发展之路,立足全局、多规合一,认真审视“城乡面积1:9”的客观区情,精心编制“1+6+N”规划体系,为通川深入实施乡村振兴战略明确方向。坚持点上破题、面上破局,以磐石、青宁“一南一北”2个乡镇为试点,探索城市近郊和偏远山区实施乡村振兴的“两种路径”,立足“一轴两翼七支点”发展布局,进一步编制完善“1234N”总体规划(1条农文旅融合发展示范带,2个核心示范区,3条走廊,4个特色示范片,“N”个散点示范),打造一批“引爆点”、形成一批“明星村”、构建一批“示范带”,扎实推进乡村振兴。

破解瓶颈,扫除障碍强推进。通川主动作为、大胆创新,着力解决“人、地、钱”等关键问题。深入开展“柔性引才”和“引凤还巢”行动,引进农业专业技术人才7200余人,回引新乡贤近8000人;培训新型职业农民近2000人,2020年被明确为全省深化职业农民制度试点县。大力培育四川省苗源生态农业科技有限公司等省市农业龙头企业26家、新型农业经营主体2348个。成立通川区品质农业发展协会,吸纳农业科技精英人才、龙头企业领军代表21人。出台《专项奖补办法》,探索“梯田+”农旅发展模式,新建农村冬水田1万余亩。创新撂荒地“3224”治理机制,复耕撂荒土地1.6万余亩。全面完成农村土地承包确权登记颁证,2020年被中央农办、农业农村部表彰为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。落实区级财政支农投入稳定增长机制,2020年累计投入乡村振兴资金9.63亿元,占区级财政公共支出的28.1%。

紧扣重点,抓实关键强带动。通川大力发展精致农业,打造现代农业示范园21个、特色产业基地39个。坚持农文旅融合发展,青宁云门天寨、金石云顶野生动物园等一批“深闺”景区景点走向大众。加大品牌创建力度,新培育“三品一标”26个,环凤脆李、保丰大米成功创建为国家生态原产地保护产品。抓实村集体经济,投入7817万元财政资金发展集体经济,成功纳入全国第四批农村集体产权制度改革试点县。坚持“科技兴农”,依托丘陵地区高标准农田建设,全面改善农村基础设施;加大本土企业四川农之星科技有限公司扶持力度,加快推进农业机械化,形成与农产品精深加工链条式发展。

夯实基础,培优环境强效能。通川持续改善人居环境,创新实施“美丽庭院”建设,相关做法被广泛推广;通川辖区内的金凤村、盐井坝、罐子坪等一批美丽乡村示范点被央视《新闻联播》报道。全域推行“四旧四新”模式,成功申报国家级传统村落4个、省级传统村落5个。健全完善“一核三治”乡村治理模式,深入推进“感恩”“孝善”“奋进”教育,相关做法被主流媒体报道。谋划实施“文明达州、通川有礼”系列活动,“明大义、讲规矩”成为党员干部的行动自觉,“学礼仪、懂礼貌、守礼节”成为农村群众的生活习惯。

如今再唱小白杨,炙热初心永不忘。“坚韧、顽强、感恩、奋进”的小白杨精神,正激励着通川干部群众奋勇向前,推动乡村振兴。

责任编辑:张致铖

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