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改革奋进正当时 多点突破显实效——大竹县2019年全面深化改革综述

2019年,达州市大竹县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省委、市委改革决策部署,聚焦全县改革发展重点领域,坚持对表对标、统筹推进、突破难点、服务民生,不断将改革推深做实,切实做到把全面深化改革抓在手上、扛在肩上、落到实处。全年召开县委深改委全体会议3次,制定出台专项改革方案13个,梳理制定“具体改革事项清单”22个,完成30个专项改革方案督察评估,被市委改革办采用经验信息9篇,年度改革落实台账367项任务扎实推进,全县改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势,为高质量推进县域经济社会加快发展提供了强大动力和有力支撑,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

对标上级部署不偏离,改革指向更加明确

这一年,全县上下高举改革旗帜,坚定改革方向,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,以强烈的责任担当,在攻坚克难的改革深水区,突出全面深化改革系统工程的协调有序推进,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

组织领导坚定有力。严格落实地方党政机构改革工作要求,及时调整成立县委深改委及专项小组,结合工作实际修订出台“两规则一细则”,即:深改委工作规则、专项小组工作规则、改革办工作细则。召开全面深化改革专项小组工作推进会议,进一步压实改革责任,强化沟通协作,健全完善改革办、专项小组、责任单位三位一体的工作机制。

改革举措统筹到位。严格对标上级改革部署,深度理解把握十九大报告的重大改革举措,制定出台《大竹县贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018—2022年)》,规划重要改革举措145项,每项改革举措均做到“五个明确”,即明确牵头部门、启动时间、完成时限、目标路径和成果形式,确保各项改革任务真正落到实处。

改革任务全面落实。出台《改革工作要点》《改革落实台账》等纲领性文件,明确方案对接、方案销账、试点推进、规划落实“四大硬任务”。严格落实“清单制+责任制”工作要求,进一步深化挂图作战,对账落实,实现对376项台账任务的精密调度、精确推进、精细管理。

重点领域突破见成效,发展动力更加强劲

这一年,大竹直面改革痛点难点,勇闯改革“深水区”,聚焦牵一发而动全身的关键点,坚持多点发力、深度用力,一大批体制性、机制性难题相继破解,一大波改革动力、创新活力竞相涌现,重点领域关键环节改革有效推进。

一年来,我们持续深化经济体制改革,发展动能更加强劲。坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实“三去一降一补”任务,化解水泥、煤炭等行业过剩产能537万吨、9万吨。区域协同发展加快推进,深入实施“四向发展”战略,与重庆市梁平区、垫江县战略合作持续深化。县域经济体制机制改革逐步深入,着力在重点产业、重点项目上出招见效,出台《大竹县政府性投资项目管理办法》,建立健全重大项目多部门联动服务机制,加快推动“1+1+4”产业集群发展,全年预计实现GDP360亿元,位居中国西部百强县第49位。大竹经开区成功创建省级经开区,大竹商贸物流园区跻身全省服务业“三百工程”,县域经济工作被《人民日报》宣传报道。财税金融体制改革深入实施,全面落实国家减税降费政策举措,累计达4.27亿元。建立民营企业诚信经营激励约束机制,激发民间投资活力,新增市场主体4200个。国资国企改革分类推进,公司制改革、企业经营机制试点进程加快,新设立兴竹建设、水务投资、云海智慧公司。营商环境持续优化,着力深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,扎实推进“互联网+政务服务”,简化优化办理流程,加大对公共服务事项的清理力度,全县1559项政务服务事项中有599项实现了全程网办、1274项实现了最多跑一次。

一年来,我们持续深化农村综合改革,乡村振兴焕发活力。坚决兑现脱贫奔康庄严承诺,高质量实现省定贫困县摘帽,连续两年荣获全省脱贫攻坚先进县,“大走访、补短板、防返贫”工作经验被央视《新闻联播》宣传报道。深入实施乡村振兴战略,以农村土地“三权分置”制度为突破口,着力推进农村集体产权制度改革和农村土地制度改革,积极推行土地入股、土地托管、互换并地等适度经营模式,新型农业经营体系逐步完善,被评定为全省重大农村改革任务推进示范县。全县农村土地确权登记颁证全面完成,建成覆盖县乡的农村产权交易平台,累计交易额4175.32万元,流转土地25.47万亩,连续6年荣获全省农民增收工作先进县,创建成全省返乡下乡创业工作先进县,成功承办全市第二届农民丰收节。

一年来,我们持续深化生态文明体制改革,美丽大竹加快推进。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,全面落实环境准入负面清单,加快推进美丽大竹建设。持续打好环境污染防治“三大战役”,深化大气污染防治,推进区域联防联控机制,完善落实河湖长制,建立一湖一策管理保护机制。健全落实生态保护补偿、环保信用评价、信用强制性披露、严惩重罚等制度,完成生态环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革,生态环境治理显著加强,大竹渠县垃圾焚烧发电厂开工建设,空气质量优良天数达324天、达标率超过88.8%,城市饮用水源水质达标率100%。荣获全省竹林风景线建设先进单位,森林覆盖率达41.93%、绿化覆盖率达36.1%。

一年来,我们持续深化民主法治和社会体制改革,治理能力不断提高。牢固树立“抓法治就是抓发展”的理念,及时调整出台县委全面依法治县委员会及相关工作规则,统筹推进决策依法、严格执法、公正司法、全民守法,积极争创“省级法治示范县”。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,持续增强社会法治意识。扎实开展法律援助,进一步降低援助门槛、扩宽援助范围。公安改革成效显著,人民警察管理体制改革不断深化,警务运行机制改革全面推进,探索“物联网+社区警务”新模式被人民网宣传推介。社会治理体制改革有序推进,深入开展扫黑除恶专项斗争,充分发挥综治中心“一站式”指挥调度优势,统筹推进社会治安防控体系建设、“智慧小区”建设、“枫桥经验”大竹实践、矛盾纠纷多元化解、精神障碍患者服务管理等工作,成功承办全市综治重点工作现场会,《大竹县以综治中心建设助推社会治理现代化》被《四川政法》(2019年第6期)刊发推广。社会保障体制、收入分配体制、就业创业服务机制等领域改革多点发力,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

一年来,我们持续深化文教卫生体制改革,社会事业全面加强。坚持以文旅融合发展为导向,进一步做优做靓“五大精品景区”,旅游业实现综合收入41亿元,成功纳入全省第二批“天府旅游名县”候选县申报范围。巩固“国家义务教育基本均衡县”创建成果,进一步深化教育综合改革,完善乡村教师待遇保障制度,大力开展“引智”“引资”活动,促进教育均衡发展,川师大附属实验学校落户并成功招生,大竹中学被授予“清华大学生源中学”。深化医药卫生体制改革,健全完善分级诊疗制度,规范医疗联合体建设和发展,县中医院创建为国家三级乙等中医医院,与成都中医药大学附属医院签订战略合作协议,打造省县中医“医联体”。“八城同创”取得新进展,创建成国家卫生县城,以全省第二名成绩提名全国文明城市。

一年来,我们持续深化党的建设和纪检体制改革,党风政风持续好转。严格落实机构改革要求,扎实做好部门职责划转、人员转隶和“三定”工作,科学设置党政机构37个;乡镇行政区划调整改革顺利完成,乡镇数量减少20个,减幅达39.2%,同步推进权力下放、职能整合等改革任务,全县地理经济版图全面重塑。深化人才发展体制机制改革,制定推进乡村人才振兴的十三条措施,引进硕博人才、急需紧缺专业人才等55名。创新优化组织设置,推广非公企业党建“三融三促”工作规范和园区党建“统联”模式,农民工党建、流动党员党委建设获来竹视察的省委正谱部长肯定,经验在全省推广;集中整治软弱涣散基层党组织获中组部充分肯定,在央视《焦点访谈》宣传推介。进一步深化纪律检查体制改革,基本完成县、乡两级派驻(出)机构改革,建立健全县对属(管)企业、学校、医疗卫生机构等领域纪检监察工作的领导机制。配合完成省委第八巡视组来竹巡视,县委巡察工作经验在全省大会交流,上报中央巡视办。高质量承办第四届中国基层廉政研究论坛,整治“群众最不满意的10件事”获得普遍赞誉,党风廉政建设责任制考核、社会评价满意度测评连续三年位居全市前列。

推进试点示范显特色,改革亮点缤纷呈现

这一年,大竹坚持迎着难点上、向着深处改,着力发挥改革试点的示范突破带动作用,一手抓上级改革试点的承接落地,一手抓自主改革试点的谋划推进,一个个勇毅探索的改革先招,换来一道道亮丽的大竹改革品牌“风景线”。

“三权匹配”探索乡镇行政管理改革新模式。匹配事权,20个县级部门依法委托下放207项行政管理权限,让乡镇“有权干事”。匹配人权,合理设置试点镇的“四办一所两中心”,行政编制增核至61名,事业编制增核至76名,让乡镇“有人干事”。同时,适度赋予干部调配、任免和管理权,使乡镇真正实现“主动管人、管得住人”。匹配财权,对下放给庙坝镇的事权,每年县财政匹配工作经费50万元,每年公用经费按高于乡镇平均水平30%的标准进行安排,加强财税返还和项目支持,让乡镇“有钱干事”。2019年,大竹县庙坝镇被认定为全国乡村治理示范乡镇。

市县联动合力推进川渝合作新示范。创新市级推进、县级落实的工作方式,着力推动大竹经开区与示范园区“两园”融合体制改革,创新“坐堂问诊、跑堂接诊、专班服务”的工作机制,持续优化营商环境,不断完善配套服务功能,提高基础承载能力,建设标准厂房30万平方米,基础设施覆盖面积达12平方公里,成功招引香港天宝、OPPO检测中心等项目32个,大竹经开区成功创建成省级经开区,示范园区跻身省级100个重大项目。

建管结合探索建设海绵城市新路径。聚焦城市发展持续性和宜居性,统筹城市规划、建设、管理三大环节,着力畅通路系、理清水系、布局绿系、打造文系,加强对雨水的“渗、滞、蓄、用”等综合管理,推进城市绿地系统建设,提升建设品质,创造优良人居环境,有效化解各种“城市病”。累计完成投资26.34亿元,建成海绵城市2.8平方公里。海绵城市试点工作经验被省政府宣传报道。东湖公园申报“中国人居环境范例奖”。

创新突破构建农民工精准服务机制。作为农民工输出大县,在本轮党政机构改革工作中专门组建农民工服务中心,统筹负责农民工技能培训、就业创业和关爱服务等工作,建立起覆盖县乡村的农民工服务网络。深入实施“回引”工程、“双培双带”工程和“能人助村”计划,健全扶持激励保障农民工返乡创业“1+X”政策制度体系,扎实做好优秀农民工“引、育、留”工作,全县返乡下乡创业农民工8439人,带动就业84943人,创办各类专业合作社和经济实体427个,走出了一条以人才引进带动土地、资金、产业汇聚的良性循环发展新路子。农民工服务保障工作作为全省唯一县级代表,参加中编办组织召开的四川省机构改革工作座谈会。

健全工作机制促落实,改革发展落地有声

这一年,大竹在建章立制上深下功夫,坚持以上率下,着力抓实“关键少数”,做实做细专项改革方案对接落实、评估把关等关键环节,扎实开展好改革督察,确保改革改有所进、改有所成。

健全完善直接抓改革落实制度。鲜明县委深改委领导亲力亲为抓改革的态度,持续深化县领导直接抓改革落实机制,县委县政府主要领导亲自挂帅、挂图作战,全年亲自督导调研改革共计40余次,县委深改委成员按职责分工直接挂包35个专项改革方案,通过调研指导、专题督导会等形式开展督导,切实解决改革落实推进中的人才、资金和项目等具体难题,推动各项改革任务落地见效。县委改革办直接联系改革试点4项,定期开展实地督导,推动试点示范创新突破。

健全完善“四个一”工作机制。即:①收集各单位改革工作人员花名册及联系方式,搭建一个工作交流平台;②每个专项小组明确一名联络员,畅通专项小组与改革办、专项小组与责任单位交流渠道;③每月开展一次工作进展调度,明确每月27日前收集汇总9个改革专项小组工作推进情况,统筹调度全县改革工作;④坚持一本台账管理,明确时间进度,落实责任领导、责任单位和责任人,实行“年初建账、季度对账、年中查账、年底交账”管理模式。

健全完善改革督察考核机制。坚持把改革工作纳入全县目标绩效考核,进一步加大改革工作在年度目标绩效考核中权重,考核分值调增80%,切实做到“三必察”,即:改革任务落实情况、专项改革方案对接落实情况、试点示范开展情况作为改革落实情况必察项目,全面核查190项《大竹县重要改革举措实施规划(2014—2020年)》落实情况,完成30个专项改革方案的督察评估和17个专项改革方案的销账评估。

责任编辑:张致铖

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