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首页 专题 2018年专栏 改革典型案例

让最偏最穷的山区变成最美最富的景区——宣汉县文旅扶贫创新案例

经验摘要:宣汉县针对东北部山区最美丽却最贫穷的困境,努力践行“绿水青山就是金山银山”理念,强力推进巴山大峡谷龙头景区建设,依托景区探索建立“资源入股带动、劳动就业带动、经合组织带动、经营帮扶带动、农旅联动带动、文旅融合带动、易地搬迁带动”七种脱贫模式,探索了一条贫困山区依托文化旅游实现脱贫奔康的新路子,带动巴山大峡谷片区102个贫困村、9万余名贫困人口脱贫,辐射带动周边21个乡镇46万余人增收,巴山大峡谷景区文旅扶贫成为乡村振兴的鲜活案例。

巴人钱棍舞

巴人钱棍舞

巴人钱棍舞

巴人钱棍舞

巴人钱棍舞

巴人钱棍舞

巴山大峡谷--背二哥

巴山大峡谷——背二哥

巴山大峡谷文旅扶贫—峡谷漂流

巴山大峡谷文旅扶贫——峡谷漂流

玻璃栈道

玻璃栈道

大象洞

大象洞

渡口风情小镇

渡口风情小镇

渡口夜景-巴山九龙饭店

渡口夜景——巴山九龙饭店

巴山大峡谷旅游扶贫开发项目开工仪式

巴山大峡谷旅游扶贫开发项目开工仪式

宣汉困惑:如何改变“生态最美却最穷”的现实境况

宣汉位于四川省最东边,幅员4271平方公里,人口132万,辖54个乡镇、492个村、78个社区,2014年,有建档立卡贫困村211个、贫困人口20.94万人,是当时全省贫困人口最多的县。宣汉的贫困主要集中在县城东北部片区:一是区位条件差,距离县城120余公里,是全县最边远的地区;二是基础设施弱,山势陡峭、道路崎岖,交通运输极不便利,人居条件十分恶劣,是全县最落后的地区;三是贫困人口多,片区内2014年有建档立卡贫困村102个、贫困人口9.1万人,分别占全县贫困总量的48%、43%,是全县最贫穷的地区。但这片区域也蕴含着巨大的潜力:一方面,山水风光“好”,有独特的巴山自然风光和绵延100余公里的喀斯特V型大峡谷景观,132处褶皱地貌形成了天然褶皱博物馆,“雄、险、奇、秀、幽”齐聚于此,是全县最美丽、最生态的地方;另一方面,地域文化“特”,片区聚居着6万余名巴人后裔——土家族人,是巴文化发源地的核心区,拥有5000多年辉煌历史的巴文化在这里得到了完整的传承。

生态最美却生活最穷,“端着金饭碗过着穷日子”是宣汉东北部片区群众最无奈的现实困境。经过充分调研、多方论证、科学谋划,宣汉县于2015年提出建设巴山大峡谷文旅扶贫景区。巴山大峡谷文旅扶贫景区的建成,将实现年接待游客150万人次以上、旅游综合收入30亿元以上,昔日全县最穷最差的山区将变成最美最富的景区。

薅草锣鼓-遗产标志

薅草锣鼓-遗产标志

薅草锣鼓

薅草锣鼓

薅草锣鼓

薅草锣鼓

红岩栈道

红岩栈道

黄连新村

黄连新村

黄连新村

黄连新村

俊美仙女岩

俊美仙女岩

老黄山--深山樵夫

老黄山--深山樵夫

罗盘顶日出

罗盘顶日出

罗盘顶灵官庙

罗盘顶灵官庙

宣汉实践:探索建立“七大模式”带动群众脱贫奔康

模式一:资源入股带动。“靠山吃山,靠水吃水”,宣汉通过积极探索景区建设与群众脱贫的利益联结机制,充分调动群众参与景区建设的积极性和主动性,将景区开发区的土地、林地等资源折价入股,景区建成前按田600元/亩/年、地400元/亩/年、林地250元/亩/年的标准进行补偿;景区建成后拿出门票收入的10%按“下要保底、上不封顶”的方式进行分红;景区上市后实行持股分红。目前,所涉及的10897名贫困群众获得人均年固定收益600元以上。

模式二:劳动就业带动。建立“片区贫困劳动力资源数据库”,根据景区建设项目用工需求,结合贫困群众年龄结构和就业能力,有针对性地开展技能培训,优先吸纳贫困群众到景区建设务工,帮助贫困群众在家门口就业,把贫困农民变成产业工人,实现“一人务工、全家脱贫”。目前,已开展与旅游相关的就业培训87期9100余人次,其中贫困人口2200余人次;景区有70余个建设工地,吸纳2000余名贫困群众务工,人均年增收2.5万元以上。

模式三:经合组织带动。出台景区创业就业激励办法,突出能人和经合组织培育,积极鼓励引导农业科技人员、返乡农民工、工商业主“三类人才”进入景区创业致富,通过“能人+贫困户”、“能人+公司+贫困户”、“经合组织+贫困户”等方式帮助贫困户脱贫增收;同时,强化景区对贫困村集体经济发展的带动作用,每年分配景区收入2%作为集体经济收入。目前,景区已培育能人公司55个,经合组织123个,带动1.3万名贫困群众自力更生、脱贫奔康。

模式四:经营帮扶带动。充分整合小额信贷、创业扶持资金等优惠政策,积极筹备开展特色商业活动,为旅游商户争取更多客流、注入更多“血液”。巴山大峡谷景区开园期间,开展为期8天的特色商业街巴人美食体验活动,为36家商户每户每天补助500元,共计补助14.4万元;对旅游经营者实施以奖代补政策,目前,已争取7.5万元财政资金为15家特色商品经营门店按销售旅游商品总额的50%给予补助,花费5万余元免费为12家门店配送安装货架。

模式五:农旅联动带动。实行“旅游+农业”行动,依托“牛、药、果、茶、菌”五大特色产业和巴山大峡谷土特产品,大力发展观光农业和乡村农家乐,组织贫困群众发展年产万桶土蜂蜜、千吨老腊肉等旅游商品,探索出“产业发展+贫困户”的经济发展新模式。目前已打造百亩花海18个、千亩果园5个、万亩药材基地3个,建立乡村农家乐116家,带动427户贫困户户均增收3190元,巴山大峡谷景区真正成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生动实践。

模式六:文化演艺带动。以巴文化高地建设为主抓手,大力推行巴文化歌舞群众传唱形式,不断培养景区群众的文化自觉与自信,让景区群众人人参与、人人受益。组建“不得走、传得开、唱得响、融得进、用得上”的成千上万群众参与的文艺队伍,广泛开展“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”等特色民俗活动,在大型节日和旅游黄金周举办“千人钱棍舞”“薅草锣鼓”“巴山民歌大赛”等具有鲜明的地域烙印演艺活动,吸引广大游客参与互动,不断增强巴山大峡谷的核心竞争力。目前,已有3500人(次)群众参与演艺增收,建成专门演艺队伍6支,吸收贫困群众85人参与专职演艺,群众脱贫奔康的动力更加强劲。

模式七:易地搬迁带动。在不增加群众负担的前提下,创新实施“易地扶贫搬迁住房+旅游扩建房”,在距离旅游景点不超过1000米的区域内选择易地搬迁安置点,由政府引进投资公司进行垫资修建,有意识将“搬迁房”扩建成“商住两用房”。对于修建完成的“搬迁房”,投资公司可支付一定租赁费用给贫困户进行经营活动,贫困户也可支付扩建费用给投资公司,自行从事经营性活动,从而进一步拓宽群众增收渠道。目前,通过扩建搬迁住房,在黄连村、桑树坪打造了特色民宿群,已累计接待游客5.1万人次,48户贫困户每年户均收入达2.7万余元。

梦幻桃溪谷2

梦幻桃溪谷

梦幻桃溪谷3

梦幻桃溪谷

陶家堡樱花园

陶家堡樱花园

文旅扶贫景区开园-姜昆、戴志诚表演节目

文旅扶贫景区开园-姜昆、戴志诚表演节目

山水精灵—巴山大峡谷

山水精灵-巴山大峡谷

文旅扶贫景区开园

文旅扶贫景区开园

峡谷幽深

峡谷幽深

游客中心-渡口

游客中心-渡口

文旅扶贫景区开园-刘和刚表演节目

文旅扶贫景区开园-刘和刚表演节目

游客中心-桑树坪

游客中心-桑树坪

宣汉《山路不只十八弯》纳入2018文艺扶贫歌曲

宣汉《山路不只十八弯》纳入2018文艺扶贫歌曲

宣汉经验:成功探索“文旅扶贫促发展”的转型路径

县域贫困面貌发生根本性变化。巴山大峡谷文旅扶贫景区的建成,片区内的路、水、电、网等基础设施不断完善,群众生产生活条件得到极大改善。同时,直接带动1.2万名群众人均增收5000元以上。截止2017年底,全县已有14.82万贫困人口成功减贫、120个贫困村成功退出,实现了从“四川省贫困人口最多的县”到“四川省脱贫人口最多的县”的重大转变。

县域空间格局发生根本性变化。巴山大峡谷文旅扶贫景区直接带动了县域东北部21个乡镇、2100多平方公里的区域实现同步发展,成为该区域的头号重大项目支撑,也是全县发展中新的核心辐射原点,有力推动县域发展空间格局由原来的“县城”一个区域带动,向“县城+巴山大峡谷片区”两大区域协同辐射发展转变。

县域产业结构发生根本性变化。巴山大峡谷文旅扶贫景区带动全县形成“一区四圈”旅游发展格局,让旅游业成为县域经济发展“新引擎”,大辐提升了服务业占比,实现一二三产业结构比为23.8:42:34.2,彻底扭转过去工业占全县半壁江山的局面,形成了工业+旅游业“双轮驱动”的产业发展新格局,推动宣汉从传统“农业大县”“资源大县”向新兴的“工业强县”“旅游强县”转变。

责任编辑:张致铖

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