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开江林业改革新时代显新成效

达州网消息(林健)今年是改革开放40周年,也是党的十九大提出实施乡村振兴战略的开局之年。开江县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,在实施乡村振兴战略中,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全面深化林业改革,推动林业转型发展,从生态修复、产业发展、资源保护等方面着手,改善生态环境,促进农民增收,切实提升人民群众的生态获得感。

集体林权制度改革,掘开森林富矿

一是建立机制巩固成果。开江县不断完善和深化集体林权制度改革。通过创新林权纠纷调解仲裁工作机制,建立林权流转机制,规范森林资源资产评估工作,建立完善森林资源保险制度,进一步巩固了集体林权主体改革成果。完成林权登记面积49.89万亩,确权面积49.87万亩,林权证颁证面积49.87万亩,发证10.54万本。落实自留山面积13.50万亩,家庭承包面积30.89万亩,均股均利统一经营面积5.48万亩,林权登记到户率99.86%,面积颁证率99.86%,颁证到户率99.86%,群众满意率95.5%。通过确权勘验,目前,全县林地保有量37082.43公顷。二是搭建平台盘活资源。丰富的森林资源为乡村建设发展奠定了扎实的基础。围绕集体林权制度改革,开江县进一步出台了相关配套文件,在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,通过推进集体林权规范有序流转,广泛调动农民和社会力量发展林业,促进集体林业适度规模经营。同时,政府搭建林权交易平台,激活资源优势,促使森林资源转变为森林资本。三是靠山吃山打造特色。依托现有森林资源,完善景区基础设施建设,推出一批生态旅游精品线路,开发休闲度假、民俗体验等不同类型生态旅游产品,打造了一批生态宜居的特色乡村。另外,利用现有森林资源,大力发展林下中草药种植业、苗木花卉培植业、野生动物驯养业、林下养殖业、林特产品加工业、森林旅游业加快形成一批拉动经济增长助农增收的特色产业,2017年开江县生态旅游和林下经济两项产值达4.2亿元。

经果林权抵押贷款改革,激发产业活力

一是有效破解融资难题。开江县是第二批经济林木(果)权抵押贷款改革试点县。为扎实推进经果林权抵押贷款改革,有效破解林权抵押融资难题,创新林业融资机制,激发了农村金融贷款活力,促进现代林业产业快速健康发展和农民增收,先后出台了《开江县林权抵押贷款改革试点实施方案》、《开江县经济林木(果)权登记管理暂行办法》、《开江县林地经营权流转登记管理暂行办法》等政策文件。建立了确权、评估、收储三套新机制,开拓了林业产业发展融资新途径。二是促进产业模式转变。通过经济林木(果)权抵押贷款改革,推动了现代林业产业发展,促进了林业四个转变“传统林业向现代林业转变、粗放林业向精细林业转变、林业资源向林业资本转变、单一林业向纵深林业转变”,激活了农村森林资产,推进了农村固定资产金融贷款制度的建立,有效提升了农村经济发展水平。三是形成产业“蝴蝶效应”。2017年12月,开江县龙形山村应清银杏专业合作社法人代表吴显坤向开江县农村信用合作联社新太信用社申请,用570余亩银杏基地权抵押获得贷款10万元,实现开江县首笔“经济林木(果)权”抵押贷款。第一笔抵押贷款破冰带动了农村新型经营组织的发展,2017年,全县各类农民林业专业合作社由2008年的2家增加到37家(其中国家级龙头企业1家),已登记注册的有24家,注册资金872万元,林业基地面积11.8万亩,入社会员3300户,带动农户16500余户。

推进国有林场改革,开辟脱贫新路

在国有林场改革的大潮中,开江县立足森林资源优势,借助深化改革的东风,统筹谋划,狠抓落实,将林场改革与脱贫攻坚相结合,不仅让林场换发了新生机,而且带动了贫困户脱贫致富。一是修建基础设施。对林场附近的贫困村实施精准扶贫,县国有林场因地制宜加强基础设施建设,去年以来,多方筹资建设林区道路11.7公里,新建饮水池13个,铺设饮水管道12.3公里,有效解决了林区和周边贫困村出行难、用水难的问题。二是落实生态护林。在建档立卡贫困人口中选聘了288名生态护林员充实到护林队伍中,每名生态护林员按一年5000元进行补助,有效的增加了贫困户收入。三是发展脱贫产业。在林区推行“森林+”模式即森林+旅游、森林+康养、森林+种植、森林+养殖等,大力发展林业特色产业。采取林场加贫困户模式,即林场出生产资料,贫困户出劳动力,利用森林资源共同发展林下种养殖。所得收益按照“四六”分成,林场得四成,贫困户得六成,增加贫困户收入,帮助贫困户脱贫致富。目前已发展林下种植300亩,林下养殖家禽10000只,带动400户建档立卡贫困户脱贫,人均增收2000余元。开启了林场“生态扶贫通道”,实现了“以林养人”和“护林脱贫”的双赢。

林业综合行政执法改革,护航绿色发展

一是执法权限更明确。按照“权责一致”和“精简、统一、效能”原则,充分整合森林公安、林政稽查、森林资源管理的职能。大胆探索,积极实践,经过重新组合,彻底解决了多头执法和执法职责交叉问题。开江县建立了以县森林公安为主的林业综合行政执法队伍,出台了《开江县林业综合行政执法改革实施方案》,明确了森林公安5类74项行政处罚权。二是队伍素质大提升。为进一步提升林业执法队伍能力和水平,分批次选派林业行政执法骨干到省、市参加业务培训。同时,邀请了省、市林业主管部门的领导和院校专家到开江县指导林业执法改革工作,开展林业执法培训,将课堂教学和提升业务能力结合起来,筑牢了执法基础,林业行政执法队伍素质得到显著提升。三是执法力度最严厉。对涉林违法犯罪行为开江县林业局始终保持高压态势,严格落实执法人员24小时值班备勤制度,公布举报电话,加强昼夜巡查,勇于吃苦、逗硬执法。2017年,共查处各类案件43起(其中,行政案件39起,刑事案件4起),共处罚款23.0249万元,没收木材105.71立方米,没收野生动物产品26只,清理非法经营野生动物50余家,案件查处率100%。林区治安秩序得到了很大改善,切实提升了林业生态治理的能力和水平,保障了乡村绿色产业的更好更快发展,有效保护了生态文明建设成果。

责任编辑:唐军

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