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通川区:创新探索“四统一” 农村住房保障新路径

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通川区地处秦巴连片特困地区,住房安全有保障工作难度大、任务重。近年来,通川区规建局创新“四统一”农村住房保障路径,统筹实施危房改造和“五改三建一治理”,完成农村危房改造7420户,“五改三建”3885户,易地扶贫搬迁5664人和地灾避让搬迁530户,建成新村聚居点36个;注重创新“拆危退耕”工程,引导群众主动拆除闲置危旧房屋1801栋约40万平方米,为全区2017年顺利实现省定贫困县“摘帽”做出了积极贡献。

统一摸排锁定农房现状

一是充分把握区情。2013年8月行政区划调整以来,通川区农村幅员面积从300平方公里增至750平方公里,农业人口从15万增至30万,贫困村从5个增至45个,建档立卡贫困人口从8567人增至25131人,贫困发生率从5.71%增至8.33%,该局充分考虑自然条件较差、基础条件落后等不利因素规划农户建设。二是充分摸排现状。以新划入9乡镇为重点,锁定全区把19个乡镇、192个行政村、21个农村社区农民住房现状,在“三比三看”“六进六出”精准识别基础上,明确界定“无安全住房且无力改造”的贫困户标准,把“政府主导、群众主体”贯穿危房改造工作始终,由区级领导带队,组织精干力量,逐村逐户踏勘,仔细甄别,反复核对。三是充分掌控流程。按照“宣传发动、农户申请、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、区级审批”流程,对全区(特别是45个贫困村)住房信息(包括住房结构、建筑面积、使用年限、质量安全、隐患排除建议、闲置利用等)进行梳理,“户建卡、村造册、乡立簿、区归档”,确保靶向精准。

统一制定农房改造方案

 

一是明确危房等级。严格按照《农村危险房屋鉴定技术原则(试行)》,制定《达州市通川区农村危房改造实施办法》,严格标准锁定C、D级危房现状,特别是“四类重点对象户”(建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人)且该住房必须是农户本人唯一居住的危房现状。二是明确改造标准。按照“除险、加固、不漏雨、无裂缝”原则,明确C级危房必须采用修缮加固方式予以改造、D级危房优先选择加固和“重建房屋主要建筑面积上下限控制”要求,明确改造建设标准,制作“三大要求八项注意”宣传标语到各乡镇人员集中点进行宣传、张贴。三是明确施工要求。对施工队伍严格审查,主管部门牵头、乡镇指导、村社组织、建房户推荐,对施工队伍资质、材料选择、计价标准、工程质量、工程进度进行全方位监督。

统一压实各方工作责任

 

一是压实领导责任。全区成立了由主要领导为组长、分管领导任副组长,各职能部门、乡镇为成员的“农房建设统筹协调工作组”和” 新村建设脱贫攻坚指挥部”,每个乡镇明确1-2名县级领导定期指导,规定标准要求、实施步骤、完成时限。每季度召开一次联席会,每月召开一次工作推进会,确保工程质量进度。二是压实乡镇责任。将农房建设涉及的地灾避让搬迁、土地增减挂钩、异地扶贫搬迁、村民自建补助、项目拆迁安置等所有项目进行认真甄别,主管部门提出建设意见,乡镇在符合乡村规划基础上,因地制宜选择建设地址、建设规模、环境打造,全面负责住房质量安全保障。三是压实群众主体责任。明确自建住房直接由被改造农户实施监管,联建户则成立建房理事会实施监管,农村闲置房拆除充分尊重农户意见。明确总体任务,绘制作战图,下设“政策法规、综合协调、质量安全监督指导协助”等个工作组,层层压实群众主体责任。

统一监管工程质量安全

一是把好思想意识关。举办通川区三期农村住房建设质量安全监督培训班,邀请行业专家对各乡镇分管建设领导、规建办负责人、工作人员进行业务培训;2次组织召开危房改造现场学习观摩会,将《通川区农村住房建设标准》等文件简化为“三大要求八项注意”,制作成海报分贴到各乡镇人员集中点和建设地进行宣传,推广集中学习、分乡镇学习、集中建设点学习推广图纸识别、施工管理、安全监管常识800余次,让安全意识深入人心。二是把好资质审查关。对统规统建的聚居点,严格执行招投标制、工程监管制、建房理事会跟踪监督制,建立中介服务机构和施工企业储备库。对C级危房改造和D级危房拆除分散自建的农户,严格实行建筑工匠资质资格管理制度和农户凡是没有达到规定要求的,一律不予验收。三是把好质量监管关。牢牢把握地桩及基础施工、圈梁及构造柱施工、现浇板及柱梁施工、砖砌墙体施工四个重点,每个重点不遗漏,每个重点留痕迹。组织专家及相关部门,对农村住房改造设计方案严格审查、技术指导,确保节约用地、因地制宜,确保安全、适用、经济、环保、美观。区督查室牵头组织技术力量定期督查施工进度、施工质量,发现问题一律先停工整改,经验收合格再施工。同时,主管部门按照“两不”(不发通知、不打招呼)原则,对建设中的聚居点、联建房、自建房异地扶贫搬迁等项目进行暗访,对先后查出的230余个问题进行了及时整改或限期整改。

责任编辑:通川区工作站

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