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脱贫攻坚战犹酣

——达州市达川区2017年脱贫攻坚工作纪实

一条条水泥路直通农家,一间间砖瓦房拔地而起,一个个惠民项目落地生根……这一幅幅农村新貌,正是达州市达川区大力实施精准扶贫精准脱贫的成果。

啃硬骨头、涉险滩、闯难关……2017年,达川区委、区政府把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程和最大发展机遇来抓,全区各级党员干部使出了“洪荒之力”,下足了“绣花功夫”,以必胜的心态、奔跑的姿态、战斗的状态全面推进,各项脱贫攻坚任务圆满完成。全年成功退出88个贫困村,脱贫31314人,贫困发生率降至1.5%,赢得了脱贫攻坚关键战役胜利。

一串串详实数据,一项项扶贫举措,一张张开心笑脸,都见证了达川区脱贫攻坚工作取得的可喜成绩。

高规格召开脱贫攻坚决战大会

达川区2017年度脱贫攻坚决战大会召开

达川区南部片区脱贫攻坚现场推进会召开

达川区南部片区脱贫攻坚现场推进会召开

打响三大会战:彰显决胜底气

作为省级贫困区,达川区委、区政府在打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康的关键时期,坚持对症施治、精准施策,全面打响基础建设、产业发展、巩固奔康“三大会战”。

打好治穷病、拔穷根“基础建设大会战”。达川区瞄准脱贫对象,坚持资金跟着项目走、项目跟着脱贫对象走,加大基础设施建设投入力度,高效推动贫困地区基础设施建设。主动对接中央和省、市脱贫标准,科学制定“双七”工作目标,统一制定15个专项达标管理办法,全面梳理贫困村村道拓展,村卫生室、文化室建设等必备性项目,形成任务清单,列出时间表,明确责任人,确保“滴灌”精准、富有成效。

2017年,达川区共计改善提升贫困村道路201公里,实施农村安全饮水巩固提升工程114处,贫困户生活用电、广播电视、安全饮用水实现全覆盖,完成危房改造18736户,完成易地扶贫搬迁2764户8700人,创建“四好村”150个……

打好强造血、促增收“产业发展大会战”精准扶贫,产业是“根”。达川区始终坚持把产业扶贫作为主攻方向,坚持宜种则种、宜养则养、宜游则游,以产业“输血”激发贫困群众自身“造血”机能,为贫困群众铺平了一条稳固长效的脱贫致富之路。

坚持以市场为导向、因地制宜,划分东部、西部、南部三大片区脱贫攻坚战场,加快培育优质粮油、蔬菜、水果、乌梅、生猪五大主导产业,着力打造达川乌梅、安仁柚、米城大米、达川双椒、达川柑橘五大特色品牌,形成了片区功能各异、主导产业相互补充、特色品牌竞相发展的产业发展格局。

大胆探索并建立了龙头企业带动、合作社共建、致富带头人创业引领、返乡人士帮带等新形态,多措并举,多策发力,让贫困户嵌入产业链中,形成利益共享机制。

全区142个贫困村产业规模均超500亩以上,村级集体经济全面达标,庭院经济增收覆盖面达80%。

打好防返贫、脱真贫“巩固脱贫大会战”。达川区坚持识真贫、扶真贫、脱真贫,始终把精准贯穿于“识别—帮扶—退出”全过程,找准问题、对症下药、靶向治疗,确保高质高效退出。

认真开展精准识别“回头查”“回头改”,切实做到贫困户一个不漏,非贫困户一个不进。同时,建立脱贫攻坚智慧平台,对贫困家庭脱贫信息实现数据化管理、平台化查询。

积极实施“一村一策”和“一户一方”,变大水漫灌为精准滴灌,做到“一把钥匙开一把锁”。科学制定出台“区摘帽、村退出、户脱贫”总体规划和年度计划,同步出台“22+1”个扶贫专项方案,保证了脱贫攻坚工作有规可循、有据可依。

认真落实“回头帮”措施,对摘帽贫困村一次性补助资金10万元,用于改善基础设施、发展增收产业、落实民生保障等项目;对推出贫困户按每户每人200元的标准补助到乡镇(街道),统筹用于产业发展,继续享受原有扶贫政策,确保人均纯收入每年递增不少于6%。

坚持帮扶力度不减、帮扶政策不减、帮扶要求不减,将巩固脱贫成果工作与减贫工作同检查同考核,扎实开展脱贫攻坚督导巡查,对检查组发现的返贫苗头,迅速制定“回头改”举措,确保已脱贫人口真脱贫。

签订脱贫攻坚责任书

签订脱贫攻坚责任书

达川区召开西部片区脱贫攻坚现场推进会

达川区召开西部片区脱贫攻坚现场推进会

突出四大引领:打造独特样本

达川区按照“全域、全程、全面小康”的总体部署,统一规划、分步实施,突出基础、产业、创新、精神四大引领,建成了涉及6个乡镇、11个贫困村和49个非贫困村,惠及9594名贫困群众的南部脱贫攻坚引领区,为全区2018年整体“摘帽”趟出了新路子、树立了新标杆,打造了脱贫攻坚的“达川样本”。

突出基础引领 ,乡村孕育新希望。坚持高位定标、高标示范,以“双七”带动+山地马拉松为抓手,突出抓好田网、路网、水网、林网建设,破解基础设施制约,集中连片推进引领区基础建设。

对照对标贫困村、贫困户退出标准,整合涉农项目资金,突出抓好田网、路网、水网、林网建设,破解基础设施制约,集中连片推进引领区基础建设。硬化道路495公里,建成饮水工程54个,建成易地扶贫搬迁集中安置点6个110户,分散安置275户,实施危房改造658户,村文化室、卫生室和活动阵地实现全覆盖、全达标。

投资8000余万元新建油化了6.5米宽55公里乡村旅游环线,建成了川东地区首条长41.2公里的山地马拉松赛道,建成30余个观光休闲亭,打造11个幸福美丽新村示范点,整治河流5条,新增绿化面积1万亩……

突出产业引领 ,农民阔步奔“钱”途。“小康不小康,关键看老乡”。达川区以新产业新业态示范区创建为抓手,深入推进农业“5+5”工程,建成万亩乌梅、蔬菜、金银花三大产业基地,鼓励贫困户大力发展庭院经济,走出特色产业+庭院经济+庄园经济引领脱贫攻坚新路子。

依托山势地形,在百节、马家、景市等地连片发展2万亩乌梅;发挥赵家、双庙等传统蔬菜产业基地作用,改良品种、扩面提质,发展无公害蔬菜1.5万亩;依托申家、木子、草兴等乡镇资源优势,筑巢引凤,建立专合社,规范种植金银花1万余亩。

依托乌梅、蔬果、金银花三大主导产业,综合推动乡村资源景观化、产业基地景区化,成功举办首届乌梅旅游文化节、桑葚采摘节、千人蚕桑宴等活动,引进帝源农场、瑞福农业、丁氏庄园等乡村休闲度假酒店,带动周边群众年人均增收4500元。

突出创新引领 ,改革疏通发展路。达川区狠抓农村综合改革、院地合作,推动农民变股民、荒山变金山、乡村变新村,打造乡村振兴战略的达川样板。

挤出财政资金5400万元,整合涉农资金、专项资金等1.57亿元,撬动金融贷款、工商资本等社会资金2.5亿元,集中投向南部脱贫攻坚引领区,呈现出“1+1>2”的整体叠加效益。

全面完成农村土地确权登记颁证,大力培育新型农业经营主体,将现代农业发展、幸福美丽新村建设展、农村旅游风景、农建示范与农村改革综合试验紧密融合,实现了产业集中连片高效发展。

采取土地托管、资金入股、订单养殖等合作模式,优化贫困户与企业、合作社的利益联结,在全市率先建立土地托管服务中心,形成“公司+托管服务中心+专合社”的运营机制,托管土地1.5万亩,农户人均增收500元以上,该成功做法在全省总结推广。

与四川师范大学、成都中医药大学、四川理工学院等3所知名高校联合建立了四川新农村建设学院(达川),着力在干部培训、产业技术、医疗建设、居民健康以及教师教育等五大方面破解瓶颈难题,为达川发展提供科技支撑、人才支撑、思想支撑和文化支撑。

突出精神引领,不待扬鞭自奋蹄。达川区围绕乡村振兴战略,在引领区广泛开展美丽乡村建设十大行动,以“送政策、树信心,巧规划、寻产业,授技能、涨本领,筹资金、保成功”等举措来激发群众脱贫奔康内生动力。

围绕生态美、村容美、庭院美、生活美,深入开展“两改一整治”(改厨、改厕和开展农村危房整治),统一打造引领区内乡村风貌,实现旧貌换新颜,让其远看有形象、近看有亮点。

突出孝当先、善为魂主题,投入2500万元,建成社会主义核心价值观主题公园和孝善文化广场,通过公益性文化景观、地标性文化建筑、群众性文化阵地建设,持续展现传统文化的恒久魅力。

坚持扶贫与扶志相结合,利用“农民夜校”加强感恩奋进教育和行为习惯教育,大力开展“五崇尚五反对”活动,形成爱党爱国、尊老爱幼、互帮互助、自力更生的文明村风,引导教育贫困群众不等不靠、自力更生,充分激发脱贫攻坚的内生动力。

达川区举行盛大典礼隆重表扬脱贫攻坚先进集体和先进个人。

达川区举行盛大典礼隆重表扬脱贫攻坚先进集体和先进个人

创新四大机制:注入持久活力

达川区坚持着眼长效,着力建设一套完备的制度体系,激发内力,广借外力,汇聚合力,确保持续增收、稳定脱贫。

创新帮扶统筹机制达川区注重集中优势兵力打“歼灭战”,实行“区级领导统领统筹、乡镇部门主导主抓、村支村委落地落实、帮扶力量帮扶帮带、贫困群众主体主动”五级联动,既统筹对口帮扶、社会扶贫,又注重发挥贫困户主观能动性,着力构建大扶贫格局。

创新实施细胞强健工程,坚持把党的领导、党的力量挺立在脱贫攻坚最前沿。成立乡镇(街道)脱贫摘帽前线指挥部和临时党支部,把党组织建在专合社、龙头企业和移民安置点,全区34个专业合作社及龙头企业、128个易地搬迁集中安置点实现党的工作全覆盖。

明确党政主要负责人“双组长”领导责任制,建立贫困村“5+2”和非贫困村“3+2”帮扶机制,精心选派1300余名干部驻村帮扶,全区所有财政供养人员与贫困户实行“一对N”结对帮扶,实现了“乡乡都有扶贫团、村村都有帮扶队、户户都有帮扶人”。

推广运用中国社会扶贫网,精心组织开展“扶贫日”系列活动,充分发挥达商会及智力支乡联席会平台作用,积极争取社会各界支持,凝聚社会各方力量,鼓励在外成功人士和企业家为家乡捐款捐物,助推脱贫奔康。 

创新资金投入机制达川区统筹整合各级各类资金,投入到最薄弱、最亟需的地方,切实把资金用在刀刃上。

按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,采取“并拢五指”捆绑资金和“多条渠道引水、一个龙头放水”的方式,筹措各级各类资金12.2亿元,整合财政资金1.5亿元,有效解决了“缺资金”的问题。

大力推行“财政因素分配法”,预算乡镇和村级运行发展资金,确保每个乡镇每年实得财力不低于100万元,村级公共运行维护经费8至10万元,统筹抓脱贫、保民生、促发展。投入30140万元,建立“五大扶贫基金”(乡镇扶贫专项基金、贫困村产业扶持基金、卫生扶贫基金、教育扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金,不断强化政策保障);注入资金7219万元,建立“四大风险基金”(产业扶贫信贷风险基金、风险补偿基金、贫困户住房建设贷款风险基金、农产品深加工风险共担基金)。 

创新项目管理机制达川区出台扶贫项目实施管理办法,对项目的确立、实施、验收、使用等进行全程监管,保证了工程质量、安全生产、资金监管、项目进度等任务落到实处。

实行“四议”确立项目、做实“五公开”推进项目,成立项目建设工作督导组,聘请相关专业人员组成专家团队,督导项目建设,全面提升项目资金安排的透明度。

全面加强扶贫资金的前期审查、过程监督和成效评议,对发现的扶贫资金使用管理违纪违法行为从严查处,做到无禁区、全覆盖、零容忍。2017年,全区共抽调30名审计人员,组建6个工作组分别对142贫困村和15个乡镇(街道)57个村开展了扶贫项目资金专项审计,共处理责任人7名,依法移送案件6件。

创新督导奖惩机制达川区坚持把法纪贯穿脱贫攻坚全域全程,切实加强督促检查,严格问责追责,确保阳光扶贫、干净扶贫。

区级领导率先垂范,深入贫困村开展蹲点调研督导,聚焦问题,传导压力。组建8个督导巡查工作组,实行“每周反馈、半月调度、每月通报”,常态化开展脱贫攻坚督导巡查工作。

坚持正向激励、反向问责结合,制定出台达川区《脱贫攻坚八条奖惩措施》、《贫困村“摘帽”工作问责办法》等制度,明确问责处理6种情形,将各级各类表扬名额向“5+2”帮扶干部倾斜,对履职不力、落实不到位的严肃追责问责。

开年即冲刺、起步就快跑。新春伊始,在广袤的达川大地上,驻村工作组、帮扶干部和广大群众一个个摩拳擦掌、干劲十足,脱贫奔康攻坚战的冲锋号已经吹响。2018年,百万达川儿女必将以夺取脱贫摘帽伟大胜利的光辉业绩永远载入达川史册!

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责任编辑:唐军

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