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以“四个全面”为引领 夯实基层党建根基

习近平总书记提出的“四个全面”战略布局——协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,符合中国特色社会主义发展的历史逻辑,是改革开放以来中国共产党治国理政的现实路径。作为贫困山区,要以“四个全面”为引领,全面加强农村基层党建工作,夯实基层党建根基,把党建优势转化为发展优势,把党建资源转化为发展资源,把党建成果转化为发展成果。

围绕全面建成小康社会,发挥基层党组织堡垒作用。打造一支团结干事、作风过硬、为民服务的支部班子是带领全村百姓实现小康的关键所在。近年来,宣汉县通过实施党员能力大提升工程,切实把基层党组织建设成全面建成小康社会的战斗堡垒。一是开展“脱贫攻坚党旗红、奔康路上争先锋”活动。以组织争创先进为主线,大力实施“堡垒行动、薪火行动、壮骨行动”,推动脱贫奔康与组织晋位同提速;以党员争当先锋为重点,采取“正向激励”增强争先意识、“分层培训”煅硬争先能力、“一线示范”增强争先效应,推动脱贫奔康与树优形象共促进;以群众争先奔康为目标,夯实奔康基础、拓宽奔康路径、创优奔康环境,推动脱贫奔康与群众满意双丰收。二是推进农村无职党员“设岗定责”。按照“按需设岗、因人设岗、以岗定责”原则,围绕社会主义新农村建设的目标任务,重点在经济发展、村务监督、公共事务、扶贫帮困等方面设置岗位,如党建工作岗、民主监督岗、扶贫帮困岗、文明新风岗、村容管理岗、纠纷调解岗等,通过设岗定责,使农村无职党员“有岗有责、有位有为”,在农村工作中充分发挥先锋模范作用。三是施行“党员群众量化积分管理制”。针对党员干部、普通村民、特困群众三类人群,分别制定积分管理细则,制定评分标准。积分由基础分、评议分、激励分三部分组成,通过公开打分、公开评议、公开结果的方式,严格过程管理。在积分运用上,坚持与政治待遇、社会名誉、物质经济等挂钩,年度积分最高的前10名党员干部,向上级组织推荐作为表彰人选,同时纳入后备干部培养。

围绕全面深化改革,创新基层党建工作机制。全面深化改革农村是关键领域,宣汉县从待遇保障、政治激励等方面入手,不断创新改进基层党建工作机制,切实为农村改革发展稳定提供坚强组织保证。一是创新政治激励机制,激发基层党建活力。注重从村(社区)干部中培育带领群众增收致富、协调化解矛盾纠纷等方面的优秀人才,不断拓宽优秀村(社区)干部成长途径,每年拿出部分事业单位、公务员和副科级领导岗位面向优秀村(社区)干部定向招录,进一步倡明有为有位的鲜明导向。二是创新经济激励机制,增添基层党建动力。宣汉在全市率先落实村(社区)干部基本报酬、办公经费补助和党员教育培训经费,出台“获得省委以上表彰的村(社区)干部享受副科级经济待遇”的经济激励政策,调动村(社区)干部的工作积极性,增添基层党建动力。

围绕全面依法治国,强化农村党员干部法治理念。全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层,而农村地区正是这“基层”中的基层。党的十八届四中全会以来,宣汉积极探索“四会管村、五步议事、三项监督”的依法治村(社区)模式,健全完善相应的组织机构、运行机制及保障机制,实现依法治村。一是健全“四会管村”构架,补齐民主管理短板。健全以村(社区)党支部委员会、村(居)民委员会、村(居)民(代表)会议、村(居)务监督委员会“四会管村”的组织架构,完善“一核多元、合作共治”的民主管理体系,构建起领导有力、组织有序、监督有责的村级自治格局。二是建立“五步议事”规则,规范民主决策程序。建立支委走访调研提议、“两委”商议论证、党员大会合议会诊、职能部门审议把关、村(居)民会议“五步议事”民主决策制度,村级重大事项要经“五步议事”后实施,用程序保障群众的知情权、参与权、决策权。三是强化“三项监督”机制,拓展民主监督渠道。首先是干部履职监督。建立“双诺双述双评”制度,规定村(社区)支部书记、村(居)委会成员、监委会主任向乡镇党委政府和党员大会、村(居)民(代表)会议进行年初履职承诺、年终述职并接受其评议测评,让村(社区)干部的履职好坏接受上级党委政府和全体党员、居民的监督;其次是“三务公开”监督。建立健全规范严明的“三务”公开制度,规范“党务、村(居)务、财务”公开的范围和内容。在办公区域设立固定“三务”公开专栏,做到常规事务适时公开、专项事务随时公开、群众点题事务及时公开;然后是村级账务监督。建立健全村级财务开支“三方会签、两级审查、委托代理记账”制度,开支票据必须由经办人据实填写,经村(社区)“两委”主要负责人、监委会负责人三方会签,再由村(居)民代表会议审查年度经费支出预算、村级代理会计核算中心审查财务开支票据,并委托代理记账,定时公开。

围绕全面从严治党,加强农村党员干部党风廉政建设。全面从严治党,重在全面从严管理干部,广大农村基层党员干部是其中重要组成部分。近年来,宣汉狠抓农村党员干部思想作风建设,不断强化对农村党员干部监督执纪力度,切实提高农村党员干部勤政、廉政意识,有效促进农村党风廉政建设。一是突出教育引领,筑牢廉洁思想防线。坚持全方位、多角度、深层次开展廉政教育,切实增强党员干部廉洁从政意识。大力开展主题实践活动,严明“懂规矩、听招呼、守纪律”工作要求,着力提升“五种能力”,弘扬“五种作风。观看《气都蛀虫》《滑向深渊》《失德之害》等警示教育片,警钟长鸣、防微杜渐。二是突出制度创新,规范权力运行机制。坚持顶层设计、全域覆盖、全程介入,加大制度创新,不断完善监督约束制度体系。突出“一点切入、三线贯穿、六位一体”基本框架建设总体思想,以“控权”为核心、“控事”为重点、“控人”为保障,将惩防框架分为7个体系、18项机制共130项制度。健全“三重一大”集体决策、“三个一”廉政警示谈话、“一把手”不直接审签经费、党务政务事务公开、政府性投资建设项目管理办法等制度,出台《党风廉政审查实施办法》、《严禁党员干部职工大操大办的暂行办法》、《运用举报信息加强对全县党政正职领导干部日常监督管理暂行办法》等一系列创新制度。严格执行领导干部任期经济责任审计、述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。创新推行农村公路建设“四权”下放、村级事务“民主议事五步法”等做法,健全农村基层干部廉政承诺、民主评议、述职述廉、绩效管理考核、经济责任审计,农村集体三资规范化管理,形成具有本地特色的管人、管权、管事、管财的农村基层党风廉政建设制度体系。三是突出日常监管,提升干部作风水平。注重源头防范,强化过程监督,切实转变干部作风,促进党风廉政建设和反腐败工作。宣汉围绕县城“三路三片三园”工程、巴山大峡谷旅游扶贫综合开发等重点工程建设、经济发展软环境集中整治、党务公开、“挂包帮”等重点工作开展监督检查,强力查处“四无干部”,确保决策部署落到实处。加强对扶贫开发、社保资金、新农合资金和住房公积金等专项资金使用情况的监督检查,确保各项资金有效使用。充分发挥案件治本功能,通过重大案件的通报剖析,及时教育广大党员干部,促进制度健全完善,实现治标与治本结合、惩治和预防并重。

责任编辑:张轶

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