达州发布投稿QQ群:524762455

首页 专题 2016年专栏 庆祝建党95周年理论文集

新常态下 “为官不为”的危害、成因及对策研究

【摘 要】为官不为是新常态下官场生态的一大肌瘤。它不仅侵蚀着整个干部队伍肌体,损害着党和政府的形象,而且直接影响和关系着党和国家事业的长久兴旺发达,具有极其严重的政治危害性。为官不为的形成既有现实的政治经济原因,又有复杂的历史文化因素,既是主观信念问题,也受客观体制制约。治理为官不为,必须要构建健康良好的政治生态,全面落实依法治国和从严治党,完善各项规章制度,形成良好的体制机制,最终让为官不为者不能为官,方能从根本上断绝为官不为的庸政、懒政等现象。

【关键词】为官不为;从严治党; 政治生态 ;廉政机制

党的群众路线教育实践活动以来,在以习近平总书记为新一届党中央的领导集体开展的史无前例的高压反腐态势下,廉政建设取得了卓著的成效。一段时间里,党风得到了很大的改观,党群、干群关系有了很大的改善,“门难进、脸难看、事难办”的官僚作风也有了很大的扭转。但是,随着全面从严治党的不断深入推进,在各级各部门中,不敢担当、不愿作为的现象有所抬头,为官不为成为了当前党风廉政建设的突出问题。在十二届全国人大三次会议上,李克强总理在作政府工作报告和中外记者招待会上,数次提到“为官不为”,并提出要追究为官不为的严重责任,进一步彰显了为官不为的危害性和亟待治理的迫切性。

一、“为官不为”的严重危害

(一)弱化干群关系,动摇执政基础

随着改革深化的不断推进,一股“为官不为”之风正在党员干部队伍中悄然蔓延,“不愿为”、“不思为”现象在一段时间内较为突出。这种为官不为看似只是一种个别现象,但是背后却反映着严重脱离群众,干群关系弱化的问题,反映着党的作风和领导干部的执政能力问题。若任其自由发展,这种现象极有可能成为一种异化的执政方式和执政理念,使政党失去其生命力和先进性,最终丧失执政合法地位。密切联系群众是中国共产党在革命和建设中探索总结出来的重要经验,也是中国革命建设能够取得成功的重要原因。历史经验证明,群众工作做得好,群众路线运用得当,就越能实现党和国家健康发展,就越能克服困难,渡过难关,社会秩序也越稳固。反之,脱离群众,则弱化干群关系,动摇执政基础。

(二)侵蚀干部队伍,恶化政治生态

为官不为,从表面上来看,是一种领导干部不作为现象,是干部队伍中的个别人缺乏担当,消极怠政的一种工作方式,其主要受害者是人民群众。但从实际来说,为官不为不仅是一种政治现象,更是体制制度在执行中缺少监管和运作失灵的一种表现,是党的工作机制不健全的一种反映。如果长期发展下去,很有可能蜕化成为一种不健康的官场文化,而这最终受害的是广大的干部队伍。如果不能够及时清理为官不为现象,为官不为就有可能发展成为一种毒瘤,逐步蔓延到党和国家的各个领域、各个方面,让好干部和老实人吃亏,形成“干多干少一个样,干好干坏一个样,干与不干一个样” 的局面,这种不正常的现象具有强大的负面导向效应和辐射效应,会严重动摇党的执政队伍和干部选用理念,最终恶化政治生态。

(三)损害党政形象,辜负人民期望

为官不为是潜伏在干部队伍身上的痼疾,随着时间的发展,必然要渗透到社会公共服务和经济发展方面,影响经济社会发展质量和速度,影响人民生活水平的提高,影响党和政府的形象,辜负人民对党和政府的期望。随着反腐败力度的不断加大,不少领导干部抱着“无利不起早”、“当太平官”、 “安稳退休” 的想法,置党和人民群众的期望于不顾,平平庸庸,碌碌无为。这种现象看似不贪污、不腐败,但从长远来看,这种现象的危害性比贪污腐败有过之而无不及。“为官乱为是权力的任性,为官不为也是权力的任性”,这种手中拿着人民群众赋予的权力不为人民群众办事,拿着党和国家的重任却不作为,严重损害着党和国家的形象,最终必然要伤害人民群众对党和国家的感情,因而具有严重的危害性。

(四)激化社会矛盾,阻碍社会进步

除了上述危害,为官不为还加剧了干群关系紧张对立,激化了社会矛盾,阻碍了社会主义事业兴旺进步和伟大“中国梦”的实现。一方面,为官不为必然导致行政效率低下,造成部门、地区乃至整个国家经济社会各方面的效率低下,延缓经济社会发展进度,阻碍社会进步和实现全面小康的步伐,使得人民日益增长的物质和文化需要与落后的生产力之间的矛盾不断扩大,与同时代的发达国家水平差距也会越来越大;另一方面,为官不为直接让人民群众降低了幸福指数,尤其是在与人民群众休戚相关的事情上,感受和体会更加剧烈,“看病难、上学难、住房难、养老难、办事难”等等这些问题都是群众最直接最深刻的民生问题,如果群众的困难长期无法得到解决,民生保障得不到解决,不仅会加剧社会矛盾,很容易引发群体性的事件,直接威胁社会的健康稳定持久发展,最终吞噬改革取得的一切进步成果,阻碍社会发展进步。

二、“为官不为”形成的主要原因

(一)理想信念缺失

改革开放三十多年来,中国社会发展取得了极大的进步,综合实力有了长足的提高。然而,在领导干部理想信念教育方面,却没有跟得上社会前进的节奏,加上改革开饭以来西方思潮等多重价值观的涌入,领导干部的马克思主义思想阵地没有得到很好的巩固,理想信念缺失,宗旨意识淡薄,非马克思主义思想倾向严重。部分领导干部缺少高尚远大的理想,认为共产主义遥不可及,就放弃了奋斗的动力;还有一些干部没有干劲,缺乏事业心,认为只要不犯错误就是“干好工作了”,把组织交给的任务敷衍了事,辜负党和人民的期望;甚至有些干部以没有理想信念为荣,沾沾自喜,自以为是,甚至鼓吹西方资产阶级腐朽思想,崇尚享乐主义和自由主义。这些价值观念反映在行动上,就是缺乏工作进取心,对待工作不积极,对待群众不热心,不愿意吃苦,不善于深入群众。以上种种情况都是理想信念缺失的表现,也是目前干部队伍中较为普遍存在的现象,这种问题也是造成当前为官不为的很重要的一个原因。

(二)价值观念扭曲

首先,几千年来的封建残余思想作祟,官本位意识突出是当前价值观念扭曲的重要表现。不少领导习惯了当官做老爷,习惯了被人恭维吹捧,不关心群众疾苦,高高在上,脱离群众,一副“老爷”姿态,忘记了老一辈无产阶级的优良革命传统。其次,改革开放以来,随着物质水平极大提高,一些干部习惯了铺张浪费,把收受贿赂当成维持自己奢华消费的经济来源,养成了“有钱好办事,无钱不办事的”潜规则。再次,部分官员习惯了听汇报,作指示,安于现状,失去了理论联系实际的能力;不重视学习,对于依法治国和从严治党还停留在书面上,没有从思想上彻底转变到新常态思维;忽视对党和国家的路线方针的学习,依旧停留在传统的“重权力,轻法治”观念上,甚至把自己认作是“党和法”的象征。最后,在工作岗位上,忘记了权力是人民赋予的道理,只唯上不唯下,对上级百般讨好,对下级横眉冷对,“甘于沦为一些领导干部的家臣”、选择性“站队”,忘记了是非观念,把“主子”的任务和要求当成自己奋斗的唯一目标,忘记了党的责任和群众的期盼,背离了为人民服务的宗旨和要求。在理想信念方面,也早已把马克思主义信仰和共产主义理想信念抛在一边,“不问苍生问鬼神”,把自己的“事业”和“进步”寄托在“风水大师”身上。一些干部心里总是想着“帽子”,天天盯着“票子”,拜金主义和享乐主义泛滥,凡事“向钱看”,有大利可图的积极作为,有小利可图的姑且作为,无利可图的坚决不为。把当官当成自己捞钱的工具,完全忘记了身上的责任和权力是人民赋予的道理,颠倒了主仆关系,在利益面前失去了自我,丧失了工作热情和工作干劲。

(三)监管行为缺失

监管行为缺失从自身来说,也是属于为官不为的一种表现。监管行为的缺失表现在三个方面。第一,不愿监管。不愿监管一方面是由于相关部门不作为造成的,受中国传统“和为贵”和“好人主义”的思维影响,有关部门在面对违法违纪的问题时,怕得罪人,怕被人“说三道四”,怕伤和气,不愿去履行职责,想当“老好人”。另一方面,监管部门遭到了权力和金钱的“绑架”。由于少数执法人员在平时工作中“拿人手短,吃人嘴短”、面对为官不为的情形腰杆挺不直,不愿执法,甚至包庇违法人员。第二,不能监管。不能监管主要是由于当前我国相关法律和规章制度缺失等体制机制原因造成的。虽然我国相关法律和党章党规对违纪违法有惩罚规定,但是对于“为官不为”的不作为并没有直接的条例和规定适用:“为人民服务”虽然被写入了党章、宪法,但是对于违法宗旨的情形并没有相关的直接规定。同样,对于如何界定为官“不为”和“有为”也缺少相关的制度约束机制。第三,不敢监管。不敢监管也与一些干部在监管中缺少是非观念与缺乏担当精神有很大关系,面对“递条子”和“打招呼”等权力高压的时候,不敢秉公执法,不敢坚持原则,顺水推舟,半推不就,把公正廉明弃在一边,最终对为官不为者免于处罚,自身也沦为为官不为、乱为的一份子。

(四)考评机制不健全

首先,从选人用人的机制来看,目前的干部考察主要偏重于任前考核,对于领导干部任期内的考核缺乏科学性和动态性。这就使得不少干部任前一个样,任后另一个样,加上动态考评机制和退出机制的不健全,不少领导在上任后,或者感觉仕途无望的时候,就会选择消极隐退的做法,造成为官不为。其次,在用人导向上,偏重于 “能” 和“绩”,对于“德、勤、廉”的考察相对要弱化,这就容易造成部分干部在领导岗位上容易松弛懈怠,在制度上为为官不为留下隐患。再次,对于领导干部任期的考评,主要集中在上级党政机关和组织部门,领导所在基层单位职工和群众评议占比小,在高压反腐态势下,不少领导抱着得过且过的目的,置职工和群众的利益于不顾,生怕触动一丝红线,“引火上身”,主动放弃了积极作为的干劲和奋斗意志。同时,由于当前领导干部干事创业“容错机制”的不健全,不少官员因为怕担责任而不愿积极作为。最后,在官员日常工作中,由于缺乏官员日常工作评议机制,在遭遇为官不为的情况时,也无法进行动态反馈,使得考评机制的纠错功能不能及时得到体现。

三、新常态下治理 “为官不为”的途径对策

“为官不为”现象直接影响干部队伍建设,影响社会主义事业发展,影响党和政府在人民群众中的形象地位,具有极其严重的危害性,人民群众对此深恶痛绝。因此,要深挖病根、找准病灶,从思想上、制度上、组织上综合施治、对症下药,根治为官不为“毒瘤”。

(一)加强学习教育,培育理想信念

首先,不断加强干部理想信念教育,通过建立常态化学习机制强化领导干部理想信念。通过定期开展马列主义学习和党史国史教育,把红色教育作为新形势下领导干部培训的必修课,突出“为人民服务”和“艰苦奋斗”主题,以此来补充领导干部精神上的“钙”。其次,探索理论联系实际学习机制,恢复党的实干苦干优良工作作风,强化新形势下理论联系实际能力,突出密切联系群众的工作作风和群众路线的工作方法,定期开展劳动实践活动,每年定期开展一定时长的群众路线教育实践活动,引导领导干部下基层,感受群众疾苦和忧难。再次,把理想信念作为党建教育工作重点,依托党校、干部培训学院、社会主义学院主阵地,让理想信念进课堂,进生活,进家庭;积极开展党员民主生活会,发扬批评和自我批评的优良作风,从而不断加强主观世界的改造,提升自觉抵制腐朽落后思想的能力。

(二)强化宗旨意识,优化选拔用人机制

在干部选拔和考核上,要强化宗旨导向,让“信念坚定”的好干部成为引领党的事业的先锋队,成为党的干部队伍的核心骨,把真正关心群众,主动积极作为,为群众谋福利的领导干部培育和发展成为好干部的代表,以此来提升执政为民的价值认同和情感认同;把“为人民服务”贯穿于发展、培育和考评领导干部的全过程,扩大基层群众对干部的选拔和监督,认真落实民主测评结果一票否决制,把真正能够反映民意,代表群众利益,群众基础好的干部选拔到领导岗位上来,“坚持民主、公开、竞争、择优方针,进一步深化干部选拔任用制度改革,把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆,充分运用民意调查结果”,让领导干部形成“敬畏群众”、“联系群众”和“服务群众”的现代组织人事制度,逐步摆脱在实际工作中领导说了算的人事任命方式,从而达到改良“山头主义”和“团团伙伙”的现实土壤的目的。

(三)完善监督体系和法制建设,加大对不作为的惩处力度

首先,强化党委和纪委的双重监督功能,形成“不敢不为”的高压约束。进一步加大对“四风”的查处力度,成立“为官不为”专项整治领导小组,加强对不作为的查处力度,集中开展为官不为的专项整治,形成媒体曝光、群众检举和党、纪监督的监管模式。其次,构建“为官不为”的长效机制。通过相关程序,加快对服务型政府建设的立法,从而构建“不得不为”的淘汰机制。通过制定地方法规和实施部门法令,把“为人民服务”细化成领导干部的工作和任务,制定各部门各领域的相关条例法规,完善限时办结、服务承诺和责任追究制度,对玩忽职守、消极怠工、胡乱作为等“为官不为”进行严肃问责,把不合格的干部从领导岗位上撤换下来,淘汰出去,形成“能上能下、能进能出”的合理有序的组织用人制度。最后,适时探索扩大群众参与和民主评议机制。对服务型机关和窗口单位,可以通过民主打分和网络问政的形式直接反馈到相关监管部门,打通服务主体和客体之间的通道,让为官不为者彻底暴露在党和人民群众的监督之下。

(四)创新官员考核制度,强化落实责任追究。官员考核既是公务员管理工作的重点,又是工作的难点。通过公务员考核,我们能够客观公正地评价公务员的工作态度、工作作风和工作绩效,为公务员的选拔、晋升、工资、待遇和奖励提供依据。然而,就目前考核制度和考核方式来看,绩效考核是较为薄弱的环节,绩效考核并没有发挥出其应有的作用。在年度考核上,只要 “不违法乱纪” 、“不得罪人”,大部分官员就是“合格”的、“称职”的,这种单纯的考核让一些为官不为者钻了空子,投了机。因此,必须要建立动态考评机制,坚持日常考核和年度考核相结合,以日常考核作为年度考核的依据和基础,量化考核内容,制定考核标准,扩大群众参与,把组织考核和群众考核结合起来,明确分工内容,制定相应制度,树立“有为才有位、有位就要有为、为官就要为民”的用人导向,把“不作为”纳入到公务员考核的主要内容上来,坚持透明、公开、民主的考评和监督方式,让“为官不为” 者无地遁形,逐步建立遏制为官不为的长效机制,强化落实责任追究,把为官不为与党风、政风建设结合起来,对查处为官不为不力的党委,要从严追究其主体责任,最终从思想到监管上形成齐抓共管的合力。同时,完善公务员奖惩制度,建立公务员诚信和政绩信息库,把“为官不为”作为党委和纪委对干部诚信、能力考核的重要指标,凡是因为“为官不为”而造成重大恶劣影响的,一经备案,永不叙用。继而推进并完善领导干部“容错纠错机制”,对于敢于创业干事的领导干部,要鼓励其干事创业的决心,对其所犯错误要区别对待,推进公务员“引咎辞职”制度。

因此,新常态下解决“为官不为”,只有通过坚持正面引导和反面惩处相结合,让为官不为者不能为官,方能从根本上遏制“为官不为”这一官场肌瘤,推进中国特色社会主义现代化公务员制度改革,从而为实现“中国梦”和“两个一百年”的奋斗目标提供智力支持和组织保证。

参考文献:

【1】奥亚锋. 新时期加强党员干部理想信念教育途径探析[J]. 传承, 2014(6).

【2】巴结领导盛行是因为群众路线式微[N]. 南方日报, 2009-11-24.

【3】郝春禄. 领导干部“为官不为”问题的调查与思考[J]. 党政干部学刊, 2015(1).

【4】郝春禄. 关于领导干部“为官不为”问题的调研报告[J]. 理论界, 2015(1).

责任编辑:张轶

返回首页
相关新闻
返回顶部