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达州市通川区红旗路社区推行“五联四治” 建设法治社区

红旗路社区隶属于达州市通川区西城街道办事处,辖区面积1平方公里,有16个居民小区,常住居民12983户,共计41435人,辖区单位54个。社区地处通川区老城区,是一个改制破产企业多、下岗失业人员多、困难群众多的“三多”型老社区。近年来,红旗路社区在推进依法治理工作中大胆创新、勇于实践,逐步探索总结出一套“五联四治”工作法,迈出了法治社区建设的坚实步伐。

“五联”凝聚法治合力

——“社区”联“单位”,加强区域化治理。社区联系辖区单位构建区域化依法治理格局,将社区驻地的54个党政机关、事业单位、民营企业纳入依法治理共驻共建成员单位,成立红旗路社区依法治理领导小组,明确驻地成员单位责任分工,分街区、分路段落实环境卫生、文明劝导及法治宣传等工作任务,以召开工作例会、共同参与社区共建、共同推进社区治理、共同开展法治宣传等形式加强依法治理。

——“社区”联“网格”,加强常态化治理。社区联系辖区网格构建常态化依法治理格局,结合“地域相邻、方便管理”的思路,将社区划分成7个网格,每个网格配备“三员一长”,即:社区“两委”班子成员、网格员、治安联络员、党小组长(楼院长),分工负责社区治安巡逻、民情信息报告、城市部件监管以及政策法规宣传、居民事项代办、矛盾纠纷调解、特殊人群帮教等工作,切实做到“三统一”、“三必记”,即:统一着装、统一标识、统一服务,入户走访必登记、诉求建议必登记、信息反馈必登记,按照“责任落实、区域包干”的原则,加强对网格内各项事务的有效处置。

——“社区”联“小区”,加强条块化治理。社区联系辖区小区构建条块化依法治理格局,完善社区支部、居委会、业主委员会、物业管理四方组织的联动议事平台,定期召开业委会委员、楼栋长、居民代表工作联席会议,商讨辖区内小区建设、事务管理、环境卫生、综合治理等事宜,组织开展“文明小区”、“平安小区”、“和谐楼院”、“最美家庭”、“好家风、好家训”等示范创建活动。

——“社区”联“物业”,加强契约化治理。社区联系辖区物业构建契约化依法治理格局,由社区主导新建成的小区物业公司引进工作,按照“服务优、价格低、口碑好”的原则自主引进物业公司,物业公司在入驻前承诺必须提供“1+1”打捆服务,即:物业公司在对新建成的小区提供服务的同时,也要为附近的老旧楼院提供物业管理服务。结合小区楼院的实际情况研究制定物业管理办法,切实解决好居民关心的公共设施维护、小区日常保洁、日常管理等热点难点问题,改善提升现代小区和老式楼院的环境面貌和人居品质。

——“社区”联“商铺”,加强规范化治理。社区联系辖区商铺构建规范化依法治理格局,针对辖区内的商铺乱搭乱摆、占道经营、恶性竞争、矛盾纠纷多等突出问题,按街道分类推进商铺规范管理,将商铺中的党员集中起来亮身份、亮承诺、做表率,大力开展“诚信守法商家”、“党员亮身份”、“好人榜评选”等示范创建活动,广泛征求意见讨论形成商铺自律公约,有序引导商铺良性规范、诚信守法经营。

“四治”夯实法治根基

——“施治”与“自治”并行,推进分类治理。一方面,强化短板施治。充分整合力量,建立社区民警、物业、业委会、保洁员、巡防员、志愿者的六方治安巡控模式,对外来流动人员实行登记建档,建立社区内有作案前科人员信息台帐,加强与公安机关的沟通衔接,有效稳控社区治安。加强对社区矫正对象和刑释解教人员等特殊人群的走访排查,通过建立社区矫正对象和刑释解教人员档案,落实跟踪教育和定期回访制度,定期与其交心谈心,了解生活思想状况,防止重新犯罪。按照“六有”、“四落实”工作要求,建成社区人民调解室,成功调解家暴纠纷11件、交通事故赔偿纠纷2件、门市租赁纠纷10件、改制企业遗留问题数百件次,切实做到矛盾纠纷不出社区。积极协调“达州职业技术学院”为辖区居民免费安装1000户防盗门报警器,协调“达州现代家政服务有限公司”免费为社区特殊居民群体安装1000户“一键通”呼叫器,居民足不出户就能应急求助。加大城市棚户区改造,引进市内知名房地产开发企业,本着“适度营利、改善市容、造福居民”的原则,按1:1—1:1.5的比例,超出面积按660元/平方米的标准置换新房,完成了黄泥碥、石岭桥、西圣街、文家梁渠钢综合院、文家梁安置房等老旧棚户区的改造,形成了“抓点示范、辐射带动”的良好效应,极大地改善了市容环境。另一方面,深化民主自治。加强社区内部制度规范,完善重大事务民主决策,成立重大决策监督委员会、居务监督委员会,引入廉勤委监督机制,直接参与社区重大事项、重要工作、重大项目的审核监督。每季度召开一次社区居民代表大会,选举产生议事监督委员会和民主理财小组,健全社区民主决策、居务公开、民主监督、重大事项听证、社区“两委”干部社会评价等系列配套制度,积极运用民主听证会和协调会等形式,就社区建设和管理的重大问题听取居民意见,对社区公共事务进行协商处置。设置民情意见箱,收集意见建议,开辟社区事务公示栏,推行社区党务、事务、财务“三务”公开,有力释放出社区民主自治管理的活力。针对社区老旧居民楼院多、基础设施差、管理难度大的实际,在全区率先推行小区楼院业主自治,通过建立小区楼院自治组织,选举产生业主委员会委员,配齐配强楼院长,加强对小区楼院各类事务的管理、维权和服务,在深入调研、结合实际、广纳意见、集中讨论的基础上,制定出台《小区楼院居民公约》,用制度管人管事、规范言行,实现辖区内城市社会单元规范自治。

——“法治”与“德治”并重,促进源头治理。一手抓法治理念培育。通过建强法治队伍、丰富法治载体、打造法治书屋、聘请法律顾问、开展法治服务等方式强化法治文化培育。将治安巡逻员、网格员、党小组长、居民代表、文艺队员纳入社区法治宣传志愿者队伍,持续开展“法治进楼入户”活动。开辟法治宣传栏、法治文化长廊、法治漫画墙,潜移默化向社区居民传播法治文化。依托社区阵地,每周一期举办“法治道德大讲堂”,充实社区书屋法治类书籍3000余册,编印发放法治宣传手册5000余册,聘请市内知名律师为社区法律顾问,免费解答法律咨询,有效满足了社区居民的涉法需求。大力弘扬中华传统文化,总结提炼形成以“父母道、夫妻道、子女道”等为主要内容的红旗路社区“十三道”文化,以墙画、漫画等群众喜闻乐见的方式,传递文化精髓。开设法治、科普、健康知识、就业技能培训等“五大课堂”,进一步丰富居民业余生活。一手抓德治人文关怀。持续抓好社区矫正、重病重残、刑满释放人员的关怀帮扶力度,每月为其送去“爱心卡”,凭卡可免费在社区“爱心超市”领取价值100至200元的大米、面粉、食用油等生活物资,同时在低保办理、技能培训、工作推荐、婚姻介绍方面给予帮助解决,累计为10余名刑释人员联系安排工作,目前社区无一例刑释人员再次犯罪。加大社区困难人员帮扶力度,安置下岗失业人员再就业317人,为社区贫困人员办理医疗救助、廉租住房保障188起,为社区尿毒症、癌症、白血病患者募捐30余万元,协调辖区单位定点帮扶特困户33户,对社区8名孤儿进行“1+1”帮扶,为辖区50余名社区失业人员在购房、就业、贷款等方面提供信用担保,积极帮助15名下岗失业人员开办个体实业,同时吸纳上百名下岗失业人员实现再就业。通过坚持不懈的关怀和帮扶,真切感化了社区特殊重点人群,帮助他们重拾了生活希望、重树了生活信心,有效维护了社区的和谐稳定。

责任编辑:张轶

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