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践行法治阔步向前——宣汉依法治县工作纪实

“在学校,守纪律,学生守则要牢记;学法规,守法纪,法制社会齐出力……”9月6日上午课间,宣汉县昆池中心校操场上孩子们一边唱读着法制安全歌谣,一边伴随着节奏整齐地做着韵律操。在宣汉这片红色沃土上,法治精神犹如蒲公英的种子,乘着和煦春风,飘荡到校园里、田野间、厂矿上……
 
又是一个桂花飘香的时节,秋意渐浓的宣汉,到处洋溢着丰收的喜悦。2015年,宣汉县以创建省级法治示范县为目标,大力发扬“务实精神”,善用法治思维,巧用法治方式,创新法治实践,法治理念深入人心,法治品牌效应逐步彰显,法治环境不断优化升级,“法治宣汉”翻开了新的篇章。
 
风满劲足  法治进程提档加速
 
在宣汉县的法治进程中,2015年注定是不平凡的一年,在这一年里,宣汉县相继出台了《中共宣汉县委关于全面深入推进依法治县的决定》、《宣汉县依法治县2015年工作要点》、《宣汉县依法治县“十大行动”总体方案》及《“十大行动”2015年工作任务》,全面吹响了依法治县的集结号……
 
7月8日下午,中共宣汉县委书记、依法治县领导小组组长唐廷教主持召开了宣汉县依法治县2015年第二次领导小组会议,审议通过了《宣汉县依法治县“三个十”总体工作方案》。着力于落实“十大行动”,推进“十大示范创建”,评选“十大法治人物”,全体动员求实效,全面打造出亮点,全民参与树典型,宣汉的法治进程驶入了“快车道”,红色宣汉在法治阳光的照耀下阔步向前。

南坝镇中学青少年法制讲座现场
普法攻坚  法治信仰根植于心
 
“听说今天乡政府在茶韵广场开展法律需求问卷调查,走,去看看噻,我倒有几个问题想咨询一哈……”今天是赶场日,宣汉县茶河乡茶韵社区居民丁红军一边往广场走,一边向在车站休息的人们喊道。
 
今年是“六五”普法收官之年,为打赢普法“攻坚战”,宣汉县不断创新普法载体,开创了群众“点餐”、律师“配餐”、政府“埋单”的“菜单式”普法模式,深受广大群众欢迎。目前,通过该形式,共发放法律需求意见函、调查问卷2900余份,收到各类法律“点餐”450余份。律师“配餐”后,深入村(社区)开展现场答疑100余场次,社会效果良好。
 
“六五”普法以来,宣汉县陆续出台了《宣汉县“六五”普法和法治宣汉建设规划(2011—2015年)》、领导干部学法制度、政府法律顾问制度、年度述职述廉述法等十多项文件及制度,为全县“六五”普法工作确定了“时间表”和“路线图”,打通了司法为民的“最后一公里”,把法律服务送到了田间地头和村民的家门口,法治信仰在群众心中真正落了地、生了根。
 
宣汉县始终把“法律七进”作为普法宣传的重要载体,截至目前,共指导各乡镇建立法律服务小分队81支605人,385个村(社区)培育“法律明白人”2100余名,44个乡镇、219个村(社区)和53家单位聘请了法律顾问,114所中小学校聘请了法制副校长;开展“法律、文化、科技三下乡”等各类活动1600余场次,免费赠送法律知识宣传读本12000余本(册)、宣传单50000余份、法制宣传挂图100余套;先后在迎宾大道、宣罗路设置大型法治宣传公益广告14幅,在石岭大道、巴人大道悬挂法制宣传道旗150余幅,在下八、南坝、普光和峰城设置了总长60米的法治宣传长廊,各乡镇在场镇、村(社区)普遍设置了固定法治宣传栏;先后开辟了“依法治县”、“法治宣汉”、“第一责任人谈依法治理”和“以案说法”等电视栏目。

法律顾问进村社区签约启动仪式

送法、学习用品到村小

在德惠超市等企业开展“送法到妇女手中“活动

在南坝镇开展法制宣传周活动
大道为公  民主法治不断健全
 
“我们要告县国土局……”2015年4月,在宣汉县法院的“一站式”诉讼服务中心,宣汉县柳池乡柳坪村第六合作社以县国土局行政不作为为由起诉至县法院,请求依法判令县国土局及时公开相关征地信息。
 
宣汉县法院受理该案后,经过组织协调,公开开庭审理,被告县国土局最终于2015年7月书面答复原告,并依法公开了全部征地信息,柳坪村第六合作社于同月17日申请撤诉。
 
该案最终和解结案,实现了法律效果和社会效果的双赢。这只是宣汉县公正司法行动一个小小的缩影。县第十二届四次党代会以来,宣汉县始终坚持把依法治理作为治县良策,不断加强党政自身建设,坚持依法执政、依法行政、公正司法,法治理念入脑入心,民主法治不断健全。
 
坚持依法执政。聘请15名法律专家组建了党政法律顾问团,健全了党委依法决策、风险评估和党务公开等制度,重大决策评估率和规范性文件的备案审查、定期清理和及时清理率均达100%。充分保障县人大及其常委会依法行使监督权,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,推进多层协商民主有序开展。县人大党组按照县委要求,积极探索在法定框架内的改革,把乡镇人代会建成了反映民情民意、推进基层民主法治建设的重要平台。推进依法行政。加快推进政府职能转变,在全县范围内开展了行政执法标准年活动,进一步清理县级行政许可项目,深入推进“两集中两到位”,将29个部门182项县级行政许可项目全部纳入政务服务中心办理,实现政府机构规范化、部门职权法定化。同时扎实开展并联审批和省、市、县三级纵向联审,加强网上政务服务大厅建设,推进政府信息公开,全面推行网上申报、预审。今年1—9月,全县共发布涉及财政、工业、园区、住建、环保、教育、卫生等重点各类政府信息6830条,共办理行政审批事项44656件,通过网上受理事项2417件,按时办结率、现场办结率、群众满意率达100%。保障公正司法。坚持实体公正和程序公正并重,推行“三室一庭”进园区,推进人民陪审员倍增计划,完善人民监督员选任方式,健全司法听证、庭审旁听、新闻发布等制度。严格落实领导干部干预审判执行活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。县检察院建成了综合性案件受理中心,县法院建成了“一站式”诉讼服务中心。
 
气正风清  社会法治日臻完善
 
今年6月,宣汉县君塘镇洋烈新村荣获“全国民主法治示范村”称号。在这一殊荣的背后,是宣汉县不断创新社会治理,推进基层民主法治建设实实在在的成效。
 
洋烈新村依法治村经验推广过程中,宣汉县着力于基层民主法治建设,大力推行“2+1+S”网格化管理模式,铺设“社会治安防控网”;建立村(社区)调解室、巡回法庭,铺设“矛盾纠纷化解网”;健全完善108群众工作站,铺设“便民利民服务网”。“三网”的铺设有效为村(居)民提供了安居乐业的生产生活环境。
 
“自从实施网格化服务管理,我现在的‘生意’差远了,以前一天几十个群众前来反映问题,咨询政策,现在一天到晚很难看到上访群众了”东乡镇信访办老杜高兴地向县综治办反映道。
 
宣汉县以网格化服务管理为载体,探索推行“2+1+S”网格化服务管理模式,即:每个网格在公安和城管(或相关单位)2个职能部门抽派出一名工作人员,每个网格确定出1名网格员,整合社会各界力量(即为“S”)共同参与矛盾纠纷化解、社会治安巡逻、人口信息管理、政策法规宣传、民生事务办理、公益事业发动等网格化服务管理工作。截至目前,全县共划分出网格742个,配备网格员及网格事务联络员792名,初步形成乡镇、村社区、网格和社会各界参与的群防群治防控体系。
 
今年以来,宣汉县着力健全社会治理体系,完善了以党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社会治理机制。强化社会矛盾纠纷的排查调处工作,建立完善了以县大调解协调中心为龙头,54个乡镇大调解中心、87个县级部门调解工作室和21个专业性、行业性和边际调解组织为纽带,837个村(社区)调解室为基础的三级大调解工作网络体系,常态化开展矛盾纠纷排查调处工作。今年来,全县共组织排查各类矛盾纠纷3726件,调解成功3651件,调解成功率98%,无激化案件、民转刑案件的发生;建立健全社会治安巡防网络,按照“全域巡防”的理念,建立完善了由13300余名专兼职人员组成的覆盖县、乡镇、村(社区)三级的治安巡防队、志愿服务队等各类基层综治组织2659个。以城市社区和乡镇场镇为重点,建立乡镇专职治安巡逻队54个、社会志愿兼职治安巡逻队732个,常态化开展治安巡逻防控,加强对辖区陌生人、可疑物和出租屋的巡逻盘查,维护辖区治安秩序。在工业园区和旅游景区,密切加强警企、企地协作,联合组建“警企、企地平安巡防队”16支,适时开展巡逻防控,为工业园区、旅游景区营造安定和谐的治安环境。
 
突破创新  法治实践步履坚实
 
良法需善治,善治方有序。在全面推进依法治县的进程中,宣汉县采取重点领域重点突破,善于运用法治方式,不断创新法治实践,加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
 
“现在大家基本上个个儿都是‘法律明白人’、‘政策明白人’,领导干部群众都严格依法依规办事,任何事情都是公开公平公正,现在真的是风清正气啊!”宣汉县东乡镇津碧社区居民谢娅丽如是说。
 
针对社区行政事务多,人员构成杂,服务管理难等问题,宣汉县在东乡镇津碧社区探索完善了社区依法治理“五联”工作法,即“居务联议强管理、学教联动尚法治、环境联治提形象、诉访联调促稳定、治安联防保平安”,与洋烈新村“两公约管言行、五步法定事情、三张网保民安”的依法治村经验相结合,村、社区齐抓共管,有效推进了基层民主法治建设。
 
为切实解决“信上不信下”、“信访不信法”的问题,宣汉县在实践探索中总结出了信访工作“召、排、挂、引、训、处”六字经,严格实行诉访分离、涉法涉诉信访依法终结等制度,对重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题,采取挂牌督办、跟踪问责等方式集中攻坚化解,并充分利用法治手段进行处理,引导群众依法逐级理性表达诉求。今年以来,对7个乡镇实行了重点信访案件挂牌督办,对7批12人次到京非访人员依法进行了法制教育训诫谈话,对4次重复进京非访的柏树镇张某进行了治安拘留处罚,有效规范了信访秩序。
 
着力于充分发挥“法治细胞”的“同化”影响和示范带动作用,宣汉县延伸法治触角,广泛开展法治示范创建活动,截止目前,共打造66个依法治村(社区)示范点、13个法治乡镇示范点、28个学法用法机关(单位)示范点、20家依法治医示范点、6家诚信守法企业示范点、5个和谐寺观教堂示范点、7个依法行政单位示范点、6家民生计量诚信企业示范点。今年9月,宣汉县创新开展了“法治小区”示范创建,并选取东乡镇世纪金城小区进行试点,着力于将社会服务与社会治理有机地融入到平安小区建设中,实现居民自我管理、共同防范、睦邻友好。在依法治校示范创建中,宣汉县在县二中、昆池中心校等校区实践探索出了“2345”依法治校经验,即“两条主线明方向、三个联动抓共建、四项制度促长效、五大活动提素养”,受到学生家长的大力支持和一致好评,取得了良好效果。目前,全县共有1所“省级依法治校示范校”,29所“市级依法治校示范校”。
 

责任编辑:zzc

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